Por unanimidade, o Supremo Tribunal Federal (STF) confirmou a constitucionalidade dos dispositivos da Lei 13.576/2017, que institui a Política Nacional de Biocombustíveis (RenovaBio). O programa visa estimular a produção e o consumo de biocombustíveis, como o etanol, e estabelece metas anuais de descarbonização para os distribuidores de combustíveis fósseis proporcionais à sua participação no mercado.  

A validade do RenovaBio foi discutida em duas Ações Diretas de Inconstitucionalidade  (ADI) 7596  e  ADI 7617 , propostas pelo Partido Renovação Democrática (PRD) e pelo Partido Democrático Trabalhista (PDT). Eles alegaram que o programa daria tratamento discriminatório aos distribuidores de gasolina e diesel e favoreceria os produtores e importadores de biocombustíveis, especialmente o etanol. Também contestaram a imposição de metas de descarbonização aos distribuidores de combustíveis fósseis e as obrigações de compra de créditos de descarbonização (CBIOs) para compensar a emissão de gases causadores do efeito estufa. 

Os CBIOs são ferramentas destinadas a fomentar a produção e a importação de biocombustíveis, sem subsídios públicos nem aumento de carga tributária, em razão do protagonismo que assumem na política de transição energética concebida na lei. 

Em seu voto, o ministro Nunes Marques (relator) afirmou que o RenovaBio não viola a isonomia, porque distribuidores de combustíveis fósseis e produtores de biocombustíveis não estão em posições equivalentes em relação à emissão de gases de efeito estufa. Enquanto os primeiros colaboradores colaboraram com o processo de emissão desses gases, os produtores e importadores de biocombustíveis seguiram com uma política de transição energética voltada para a diminuição deles na atmosfera. “Há, portanto, uma diferença importante que explica os tratamentos jurídicos desiguais”, disse. 

O ministro refutou a alegação de que a compra de CBIOs representa custo extra para os distribuidores, uma vez que o ônus decorrente da aquisição dos títulos é repassado aos usuários finais da gasolina. Segundo Marques, os distribuidores atuam apenas como intermediários de “uma engenhosa política de fomento” que beneficia produtores e importadores de biocombustíveis, mas protege os consumidores de combustível fóssil.

Lembrou, ainda, que o encarecimento da gasolina e do óleo diesel em relação ao etanol não visa beneficiários de produtores e importadores de biocombustíveis, mas estimula os consumidores a escolher os combustíveis verdes. Para o ministro, o RenovaBio é uma política pública legítima para estimular a transição energética sem violar normas constitucionais. 

As ADIs foram julgadas na sessão virtual encerrada em 17/11. 

(Pedro Rocha/CR//CF) 

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